推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要 “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是優(yōu)化要素在城鄉(xiāng)的自由流動(dòng)，關(guān)鍵和抓手是2017年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園 “三園”建設(shè)。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在園區(qū)同質(zhì)化程度高、低水平競(jìng)爭(zhēng)度高、圍獵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼動(dòng)機(jī)水平高 “三高”特征，以及園區(qū)主體經(jīng)營(yíng)效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工能力低、園區(qū)勞動(dòng)力供需匹配度低 “三低”難題；農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)，管理機(jī)制不暢，科技園對(duì)周邊農(nóng)民增收帶動(dòng)弱，技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住等問(wèn)題；農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)存在專項(xiàng)扶持政策力度不強(qiáng)，牽頭部門零散，政務(wù)服務(wù)亟需強(qiáng)化等問(wèn)題；“三園”建設(shè)存在合理用地申請(qǐng)約束多、商業(yè)抵押貸款難度大、人才引進(jìn)留住支持政策少等共性問(wèn)題。
通過(guò) “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的振興鄉(xiāng)村目標(biāo)，是十九大提出的強(qiáng)國(guó)富民重大戰(zhàn)略之一。在二十字方針的五大目標(biāo)中，最為核心的是讓鄉(xiāng)村居民特別是鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的居民生活富裕起來(lái)，而實(shí)現(xiàn)生活富裕的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)縮小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須慎重考慮在城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)。
事實(shí)上，中央一號(hào)文件對(duì)于優(yōu)化要素供2017給，在抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)方面，都給予了格外重視和關(guān)注，主要體現(xiàn)在著力推進(jìn)建設(shè) “三區(qū)、三園、一體 ”。其中 “三園 ”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；科技園是富集創(chuàng)新要素，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；創(chuàng)業(yè)園是強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中 “人 ”的要素，給人才提供必要的平臺(tái)，助力打造 “懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民 ”的鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，中央一號(hào)文件提出的 “三園 ”，事實(shí)上就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化要素供給，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和抓手。
對(duì)四川、重慶、云南、廣西等地展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地對(duì)在推進(jìn) “三園 ”建設(shè)中深入探索和實(shí)踐，已開(kāi)始明顯形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，為回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)，總結(jié)出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，“三園”建設(shè)中存在的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “三園 ”建設(shè)存在的主要問(wèn)題1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，存在園區(qū)同質(zhì)化程度高、低水平競(jìng)爭(zhēng)度高、圍獵農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼動(dòng)機(jī)水平高的 “三高 ”特征，以及園區(qū)主體拿地“眼大肚小”經(jīng)營(yíng)效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工能力低 、園區(qū)勞動(dòng)力供需匹配度低的 “三低”難題第一，大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化非常嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等較小范圍通過(guò) “殺價(jià) ” 方式“窩里斗”。課題組發(fā)現(xiàn)，目前大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都未納入縣級(jí)及以上政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村自主設(shè)置，這直接導(dǎo)致園區(qū)定位低、規(guī)劃亂，缺乏對(duì)市場(chǎng)的合理研判，成為小農(nóng) “抱團(tuán)取暖 ”進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的主要平臺(tái)。例如，川東北某地級(jí)市56個(gè)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有38個(gè)都沒(méi)有縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻平均設(shè)置了7個(gè)縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)22個(gè)。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，很多區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)類別幾乎完全相同，在農(nóng)產(chǎn)品集中投產(chǎn)時(shí)必然發(fā)生 “殺價(jià)”的 “窩里斗”現(xiàn)象。例如，某縣相鄰兩鎮(zhèn)的多個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園均種植青椒，2017年青椒集中上市時(shí)，園區(qū)間大打價(jià)格戰(zhàn)，最終導(dǎo)致青椒售價(jià)低于人工成本，近半數(shù)園區(qū)放棄采摘而讓青椒壞死在樹上，對(duì)農(nóng)民收入造成巨大沖擊。
第二，部分園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體追逐農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、土地難以物盡其用。課題組發(fā)現(xiàn)，將近９5％的園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在被訪談時(shí)，都提出 “政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼”，47％的人認(rèn)為 “農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼”是他們 “主要的收益來(lái)源”。因此，為了獲得更多規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，部分業(yè)主在拿地時(shí)過(guò)度美化自身抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力及經(jīng)營(yíng)能力，拿地后 “原形畢露”，專門打農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼的主意，將精力放在土地經(jīng)營(yíng)以外。某農(nóng)業(yè)大縣2012年通過(guò)多輪審核、談判，最終引入某業(yè)主流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但拿下土地后該業(yè)主沒(méi)有能力按原規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，只是維持粗放式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致園區(qū)連年虧損目前更是幾近癱瘓，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇。
第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條太短，嚴(yán)重依賴鮮果銷售，加工環(huán)節(jié)的挖掘嚴(yán)重不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民80％左右的收入都來(lái)自種養(yǎng)殖以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍過(guò)短，例如，在加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品加工率低，特別是精深加工水平不高；流通環(huán)節(jié)，分類揀選后的冷鏈運(yùn)輸?shù)饶Ｊ饺狈?，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售只能被限定在狹小范圍。
2016年，四川省西充縣充國(guó)香桃源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)果面積達(dá)3萬(wàn)畝，但因園區(qū)未引入精深加工，造成3千萬(wàn)公斤香桃以鮮果形式勉強(qiáng)銷售完畢，未產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品加工附加值；2017年，隨著該產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)果面積提高到10萬(wàn)畝，產(chǎn)品銷售壓力將將一部凸顯。本文對(duì)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前只有14．3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其鮮活農(nóng)產(chǎn)品采用農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等模式進(jìn)行銷售，其中只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電商方式將少量農(nóng)產(chǎn)品銷售到外地。
第四，勞動(dòng)力供需匹配度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)周圍農(nóng)民的就業(yè)拉動(dòng)和增收提升能力還不夠強(qiáng)。根據(jù)對(duì)本文56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，目前74％的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡集中在56～70歲之間，將近八成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事園區(qū)最簡(jiǎn)單的工作。與此同時(shí)，有81％的被園區(qū)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民認(rèn)為，自身能力不適宜常年在園區(qū)務(wù)工，從園區(qū)僅能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲取少量租金。與此同時(shí)，即便是在農(nóng)產(chǎn)品集中收獲的高峰期，也存在勞動(dòng)力供需錯(cuò)配現(xiàn)象。某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在柑橘集中種植期間，該園區(qū)每天需要近千名勞動(dòng)力，必須依托勞務(wù)公司在周邊縣區(qū)募集務(wù)工人員，園區(qū)按每天150元／人標(biāo)準(zhǔn)支付給勞務(wù)公司，公司在扣除租車費(fèi)、盒飯費(fèi)、中介費(fèi)后，務(wù)工人員實(shí)際每天只能到手70～80 元，造成園區(qū)招工難、農(nóng)民增收難并存的現(xiàn)象。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)過(guò)程中， 存在規(guī)劃定位2．不準(zhǔn)，管理機(jī)制不暢，科技園對(duì)周邊農(nóng)民增收帶動(dòng)弱，技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住等問(wèn)題第一，農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃定位不準(zhǔn)，部分偏離農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地的建設(shè)目標(biāo)。中央明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平提升是為了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
但課題組發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被整體定位為觀光旅游、休閑度假區(qū)等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新被放在了次要位置，偏離了建設(shè)目的。某農(nóng)業(yè)科技園將項(xiàng)目定位為國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、旅游目的地、都市后花園，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中， 條編制依據(jù)有 8 條都是旅游14業(yè)發(fā)展規(guī)劃或意見(jiàn)，無(wú)一條涉及中央、省、市農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)要求，園區(qū)內(nèi) ／ 左右面積規(guī)劃打造休45閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)成色”嚴(yán)重不足。
第二，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)硬件強(qiáng)、軟件弱，人才核心要素缺乏制約了園區(qū)的創(chuàng)新能力。政府作為農(nóng)業(yè)科技園投資主體，財(cái)政資金大部分用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)、品種引進(jìn)，在很大程度上筑牢了科技園的硬件基礎(chǔ)。然而，農(nóng)業(yè)科技園往往離大城市較遠(yuǎn)，高層次、高水平的農(nóng)業(yè)科技人員無(wú)心長(zhǎng)期扎根園區(qū)深入研究，引不進(jìn)更留不住，導(dǎo)致調(diào)研樣本中超過(guò)60％的農(nóng)業(yè)科技園都過(guò)于依賴技術(shù)購(gòu)買而非自主研發(fā)來(lái)提升科技水平。很多農(nóng)業(yè)科技園已明顯出現(xiàn) “重經(jīng)營(yíng)輕科研 ”的趨勢(shì)，甚至有的科技園負(fù)責(zé)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研水平的提升主要依靠政府投入，園區(qū)內(nèi)企業(yè)很難有動(dòng)力參與到基礎(chǔ)性、公益性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)當(dāng)中。
第三，農(nóng)業(yè)科技園過(guò)于 “高大上”，對(duì)周圍農(nóng)民的科技示范推廣能力弱，農(nóng)民難以直接受益。本文發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)科技園在發(fā)展過(guò)程中熱衷于求高、求新、求氣派，不惜花大量資金從國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但成果卻很難直接應(yīng)用于普通農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，有的農(nóng)民打趣說(shuō) “這些園區(qū)就是科學(xué)家將實(shí)驗(yàn)室搬到鄉(xiāng)下了，我們是搞不懂的”。更有甚者，部分科技園區(qū)為了創(chuàng)收，強(qiáng)制性收取入園門票，忽視了農(nóng)業(yè)科技示范和推廣的基本功能。例如，某農(nóng)業(yè)科技園在規(guī)劃循環(huán)農(nóng)業(yè)園板塊，擬建設(shè)約3萬(wàn)平方米的高標(biāo)準(zhǔn)玻璃智能溫室大棚，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平，建成后計(jì)劃按25元／人收取門票，周圍的農(nóng)民都在問(wèn) “這到底是農(nóng)業(yè)科技園還是農(nóng)業(yè)觀光園？”
第四，農(nóng)業(yè)科技園管理體制不暢，存在職能交叉的問(wèn)題。四川已獲批的９個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但截至目前尚未規(guī)定國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)級(jí)別。從調(diào)研情況來(lái)看，已有園區(qū)管委會(huì)定級(jí)不同，多數(shù)定級(jí)為正縣級(jí)，個(gè)別為正科級(jí)，且部分管委會(huì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)又與農(nóng)牧局交叉，造成工作協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。某國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)為該縣政府派出行政機(jī)構(gòu)，級(jí)別為正科級(jí)，由于缺乏人員和項(xiàng)目資金，目前管委會(huì)和農(nóng)牧局合署辦公，管委會(huì)納入農(nóng)牧局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而與此同時(shí)，園區(qū)市級(jí)層面建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又設(shè)在市科技局，管理體制不暢影響了園區(qū)相關(guān)工作高效推進(jìn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，存在專項(xiàng)扶持3．政策力度不強(qiáng)，牽頭部門零散，政務(wù)服務(wù)亟需強(qiáng)化等問(wèn)題第一，專項(xiàng)扶持政策扶持力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園被湮沒(méi)在各類創(chuàng)業(yè)園當(dāng)中。截至目前，川渝云貴等省尚未單獨(dú)出臺(tái)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建立健全方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，而已有的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策也與其它類別的創(chuàng)業(yè)園相同，難以發(fā)揮集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的作用。事實(shí)上，自2010 年至今，四川共建立省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）302個(gè)，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）也涵蓋其中，但不管是從創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）申報(bào)條件、考核內(nèi)容到認(rèn)定后的資金支持等，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 （孵化基地）與其它類別創(chuàng)業(yè)園為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未因農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位得到 “特殊照顧 ”，這也使得現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展在各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中的表現(xiàn)不突出、不顯眼。
第二，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園牽頭部門零散，難以發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體多為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、巾幗、青年、民營(yíng)及農(nóng)民企業(yè)家、城鎮(zhèn)失業(yè)人員 （失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）等，實(shí)際工作中，人社局、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各部門都在牽頭鼓勵(lì)引導(dǎo)不同群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為各群體搭建不同創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。這種多點(diǎn)開(kāi)花、分散引導(dǎo)的方式造成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 “小而散”，整體規(guī)劃布局不夠合理，導(dǎo)致資源分散使用不能優(yōu)化配置發(fā)揮集聚效應(yīng)。
第三，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的政務(wù)服務(wù)有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)未設(shè)立專門的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口，難以及時(shí)為園內(nèi)創(chuàng)業(yè)者答疑解惑并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資等一站式服務(wù)，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者想要獲取政務(wù)服務(wù)，除了電話咨詢外，還需要遠(yuǎn)距離奔赴市 （鎮(zhèn)）。在本文訪談過(guò)程中了解到，某縣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，其入園項(xiàng)目啟動(dòng)工作主要由園區(qū)創(chuàng)建人個(gè)人指導(dǎo)，但因其個(gè)人精力有限、對(duì)農(nóng)業(yè)的新政策了解不到位等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生需要花費(fèi)1周左右的時(shí)間奔走于政府、銀行等進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)咨詢。
4．在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園 “三園”建設(shè)過(guò)程中，存在合理用地申請(qǐng)約束多、商業(yè)抵押貸款難度大、人才引進(jìn)留住支持政策少等共性問(wèn)題第一，園區(qū)用地申請(qǐng)門檻高、難度大，限制園區(qū)主體做強(qiáng)做大?！叭龍@”農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、審批程序過(guò)繁、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏有力保障等，等導(dǎo)致部分園區(qū)主體心存顧慮。某農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人計(jì)劃引入蔬菜凈加工設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，但因配套設(shè)施用地指標(biāo)不足、租賃土地上加蓋工廠房建成后無(wú)產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)到期后投資形成的一大部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以清晰明確等，粗加工設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃被擱置。某縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人計(jì)劃在園區(qū)內(nèi)打造農(nóng)家樂(lè)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，也因建設(shè)用地指標(biāo)必須控制在3％～7％，總量不得超過(guò)15畝的限制，未能開(kāi)展計(jì)劃。
第二，園區(qū)建設(shè)的商業(yè)貸款難度大，“三園”建設(shè)推進(jìn)速度受到影響。在 “三園 ”中，縣級(jí)及以上級(jí)別的園區(qū)建設(shè)多由縣級(jí)政府部門具體推進(jìn)，前期土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入的大量資金，高度依賴于縣本級(jí)財(cái)力以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)貼，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度就會(huì)受到影響。西部各省雖然有部分地區(qū)在推進(jìn) “兩權(quán)抵押”貸款，但根據(jù)地方銀行辦事人員的反饋信息，目前各地“兩權(quán)抵押”主要是農(nóng)信社在推動(dòng)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)此 “興趣”并不高。
第三，大量 “一般性人才 ”很難在 “三園 ”中享受到政策從而堅(jiān)定留下來(lái)。各地政府重點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)群體集中在 “高層次人才”，能夠做到有規(guī)則、有制度、有政策，但是農(nóng)業(yè) “三園 ”中大部分人才達(dá)不到 “高層次人才 ”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法享受公租房、人才公寓及子女入學(xué)優(yōu)惠等政策，因此這些 “一般性人才”只能 “另謀高就”， “來(lái)得了、留不住 ”成為常態(tài)。
二、對(duì)策建議
1．在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼的效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、把產(chǎn)品變成商品，最大程度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需信息最大化第一，堅(jiān)持 “特色打頭，生態(tài)優(yōu)先 ”的原則，避免各園區(qū)盲目發(fā)展同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，搭建園區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，各地涉農(nóng)相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)工作。根據(jù)園區(qū)聯(lián)盟自評(píng)自議，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，既要注重把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為龍頭引領(lǐng)，也要注重利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。此外，要兼顧 “規(guī)模化與特色化”，即適度規(guī)模發(fā)展。既要避免各園區(qū)盲目發(fā)展同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收，也要避免 “一園區(qū)一品甚至一園區(qū)幾品 ”帶來(lái)的小而雜，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)。
第二，采用結(jié)果導(dǎo)向、多次驗(yàn)收的方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的補(bǔ)貼實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向，有效避免補(bǔ)貼對(duì)象不按規(guī)定用途使用資金。考慮到一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施周期是三至五年，有關(guān)部門應(yīng)推遲驗(yàn)收時(shí)間，保證項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，避免蒙混過(guò)關(guān)和短期投資騙補(bǔ)行為發(fā)生。為彌補(bǔ)周期過(guò)長(zhǎng)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主或企業(yè)積極性，還應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，增加補(bǔ)貼資金額，或采取分階段驗(yàn)收的辦法。
此外，政府部門應(yīng)該改變當(dāng)前扶持手段比較單一的做法，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，以無(wú)息貸款方式對(duì)園區(qū)提供小額貸款，扶持園區(qū)發(fā)展。
第三，注重園區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)培育，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品變成商品。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)招商，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，完善銷售、配送等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。積極培育新業(yè)態(tài)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與觀光、旅游、休閑有機(jī)結(jié)合，突出地方特色和文化內(nèi)涵，積極推進(jìn) “園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”。
第四，引導(dǎo)農(nóng)民成立勞務(wù)公司，直接對(duì)接園區(qū)勞動(dòng)力需求，最大程度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需的信息最大化。
借鑒四川省涼山州模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民中培養(yǎng) “工頭”，工頭經(jīng)政府培訓(xùn)考核后，被“扶正”為勞務(wù)公司經(jīng)紀(jì)人。通過(guò) “勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人＋用工企業(yè)”、“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人＋勞務(wù)派遣公司＋用工企業(yè)”的模式，針對(duì)性的對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的用工需求，也可在其余時(shí)間到其他用工量較大的企業(yè)或區(qū)域勞作，真正降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) “有錢招好工”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)增收。
明確農(nóng)業(yè)科技園的定位是 “農(nóng)業(yè)的研發(fā)孵化”，突破農(nóng)業(yè)科技園的人才引進(jìn)機(jī)制，整合管理體制、強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、形成對(duì)周邊農(nóng)戶的技術(shù)帶動(dòng)第一，明確農(nóng)業(yè)科技園的定位是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)孵化，真正打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。精確定位農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)集成創(chuàng)新的重要基地，吸引高校和科研院所來(lái)園區(qū)建立科研基地、研發(fā)中心，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和試驗(yàn)，研發(fā)和培育科技含量高、市場(chǎng)需求高、附加值高的新品種，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工及相關(guān)配套技術(shù)。 此外，政府部門精確扶持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，不斷孵化出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。
第二，從引進(jìn)高端人才的角度，政府部門在編制政策上給予傾斜，財(cái)務(wù)上給予鼓勵(lì)。招聘的在編科技人員供職于園區(qū)的，和縣區(qū)全額事業(yè)單位在編人員享有同樣工資待遇，為園區(qū)提供專業(yè)性技術(shù)研發(fā)和指導(dǎo)；其次，還要按照科技人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)享受安家費(fèi)、進(jìn)一步完善園區(qū)配套研發(fā)設(shè)施的建設(shè)等硬件待遇上吸引專業(yè)人才來(lái)此就業(yè)；再次，科技人才享有在同等條件下優(yōu)先評(píng)定職稱的優(yōu)勢(shì)，公費(fèi)在外進(jìn)修專業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，以個(gè)人名義申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科研項(xiàng)目和專利的資格，參與技術(shù)入股，使園區(qū)發(fā)展建設(shè)的利益和風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)人員進(jìn)行捆綁的政策等。
第三，整合管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園的制度建設(shè)。首先，應(yīng)從園區(qū)管理的實(shí)際需要，明確國(guó)家級(jí)園區(qū)的歸口部門和行政級(jí)別，避免多頭管理、名不正言不順；其次，適當(dāng)招聘懂管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型企業(yè)管理人才，并給予配套安置政策；再次，針對(duì)工作人員日益增多的實(shí)際，成立管理委員會(huì)，建立健全的員工管理制度，如安全生產(chǎn)制度、考勤制度、值班制度、值宿制度等，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，達(dá)到以制度強(qiáng)化管理的目的。
第四，以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化技術(shù)對(duì)周邊農(nóng)戶的溢出帶動(dòng)作用。首先，加強(qiáng)政府政策上、經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)和支持，在市場(chǎng)供大于求的情況下給予適當(dāng)補(bǔ)貼以保障農(nóng)戶的利益，讓農(nóng)戶樂(lè)于采用先進(jìn)適用技術(shù)、種植先進(jìn)適用品種；其次，通過(guò)政府、媒體等多渠道、多層面加大宣傳力度，拓展項(xiàng)目合作主體。第三，大力開(kāi)展引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，與省內(nèi)外的高校和科研院所建立合作關(guān)系，與省內(nèi)外的企業(yè)集團(tuán)建立經(jīng)營(yíng)聯(lián)系，以此將輻射區(qū)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科技成果和市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，從而加速科技項(xiàng)目實(shí)施和轉(zhuǎn)化。
建立省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)3．力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，整合資源，形成多部門合力，構(gòu)建 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度第一，建立省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 （示范基地）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)扶持四個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、專款專用、注重實(shí)效和公平、公正、公開(kāi)的原則，由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排使用和管理。
第二，整合多部門資源，避免多部門分散引導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的集聚合力。一是整合創(chuàng)業(yè)資源，整合人社、教育、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政等各類引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的部門資源，努力構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)“青年＋項(xiàng)目＋資金”三維一體的創(chuàng)業(yè)體制 。二是打造多元化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)為突破口，建立 “回家工程 ”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，給創(chuàng)業(yè)者們提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
突出大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生等群體，堅(jiān)持觀念培訓(xùn)和能力培訓(xùn)并重、理論培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練并舉，有效提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成功率。
第三，構(gòu)建 “一站式 ”服務(wù)平臺(tái)，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度。首先，在縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)窗口，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總咨詢臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè) “互聯(lián)網(wǎng)＋”自助服務(wù)區(qū)等區(qū)域，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供一站式、全過(guò)程服務(wù)。其次，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度。為所有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)咨詢電話服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)資質(zhì)審核后配備 “經(jīng)常聯(lián)絡(luò)人”，聯(lián)絡(luò)人采用上門服務(wù)、安排座談、顧問(wèn)咨詢等方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提供政策指導(dǎo)。
著力解決 “三園”建設(shè)中的共性要素集聚難4．題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決 “三園 ”建設(shè)中重點(diǎn)項(xiàng)目的用地問(wèn)題，強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)、落地政策，創(chuàng)新解決 “三園”建設(shè)發(fā)展中的商業(yè)貸款難題第一，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè) “三園 ”建設(shè)發(fā)展中的用地問(wèn)題。利用列入重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，完成涉及 “三園”的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，解決關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。此外，各地要探索研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)破解 “三園 ”用地難題的思路，通過(guò)改革的方式解決園區(qū)土地資源緊缺的難題。
第二，以機(jī)制體制創(chuàng)新強(qiáng)化農(nóng)業(yè) “三園 ”人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，高度重視 “三園”人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足生產(chǎn)實(shí)踐，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，用事業(yè)凝聚人才，以實(shí)踐造就人才。其次，加強(qiáng) “三園”中農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，建立推廣人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快知識(shí)技能更新。再次，從縣區(qū)級(jí)編制中拿出一部分事業(yè)編制給農(nóng)業(yè)技術(shù)亟需人才，通過(guò)事業(yè)留人、待遇留人、感情留人并重的方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的集聚。
第三，建立 “政府＋ 銀行＋ 保險(xiǎn) ”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資合作模式，助力緩解 “三園 ”融資難問(wèn)題。調(diào)動(dòng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作信用貸款工作的積極性，縣市級(jí)提供擔(dān)保基金，設(shè)立擔(dān)?；饘?，用于 “三農(nóng) ”園區(qū)及其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶向合作銀行申請(qǐng)免抵押和免保證金的貸款。
未來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、無(wú)任何未解決的法律糾紛和不良信用記錄、參加合作農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等條件的 “三園 ”相關(guān)主體均可申請(qǐng)成為貸款對(duì)象。