城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

      2017 年，黨的十九大報告中再次提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。

      而高新區(qū)規(guī)劃正是推動創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。于是國家為何如此注重高新區(qū)建設(shè)，高新區(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在怎樣的互動關(guān)系成為學(xué)界關(guān)注的重點。

      關(guān)于城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系，我國學(xué)者也從不同方面展開了研究。毛一凡從幾大城市的案例分析切入，分析了城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極和消極作用，并從加強管理、保證規(guī)劃科學(xué)性、保證規(guī)劃效果和形態(tài)設(shè)計與節(jié)能設(shè)計相結(jié)合四個方面提出了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市規(guī)劃措施 ；張元首先解釋了城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系，然后解析了城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并提出優(yōu)秀案例，最后從管理、原則、實施三個角度分析了如何有效發(fā)揮其作用 ；韓少平則基于信息技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的時代背景來闡釋兩者之間的關(guān)系 。

      本文基于前人的研究成果，立足于現(xiàn)階段我國高新區(qū)規(guī)劃大熱的背景，運用文獻(xiàn)閱讀和資料分析的方法，以較為典型的杭州高新區(qū)濱江區(qū)為例，在界定城市規(guī)劃、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本概念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地著眼于高新區(qū)這一主體，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和綠色發(fā)展三個角度分析高新區(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動關(guān)系，為相關(guān)政府及企業(yè)提供借鑒。

      2 相關(guān)概念解析

      2.1 城市規(guī)劃城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)。當(dāng)然，城市規(guī)劃不是一成不變的，它需要根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況動態(tài)變化，是一個持續(xù)發(fā)展的決策過程。在城市規(guī)劃的過程中需要遵循整合、經(jīng)濟(jì)、安全、美學(xué)和社會五大原則。

      2.2 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，它是為促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展而設(shè)置的特定區(qū)域，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實力，吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。

      2.3 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體，以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為支配地位，各類生產(chǎn)要素高度聚集形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市功能賴以發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

      3 高新區(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系

      高新區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是推動一個城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。新時代城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開規(guī)劃的科學(xué)制定和有力實施，通過高新區(qū)規(guī)劃帶動城市社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高新區(qū)規(guī)劃制定和實施的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，只有城市經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，才能促進(jìn)高新區(qū)規(guī)劃的有序推進(jìn)?？偠灾咝聟^(qū)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互為補充。

      3.1 規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市在其發(fā)展過程中會出現(xiàn)許多有利因素，也會遇到很多發(fā)展的新機遇，敏銳把握發(fā)展機遇，規(guī)劃建設(shè)相對完整系統(tǒng)的，具備自我城市功能的新區(qū)，有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強中心城市的輻射和帶動作用，全面提升城市競爭力。同時，通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

      3.2 政策方向指引和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)了城市高新區(qū)規(guī)劃的進(jìn)程。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)機構(gòu)逐步將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到高新產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)，并出臺一系列發(fā)展政策，通過規(guī)劃指引、財稅優(yōu)惠、園區(qū)優(yōu)惠等手段促進(jìn)高新區(qū)規(guī)劃的開展。另一方面，高新區(qū)規(guī)劃催生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。城市規(guī)劃通過科學(xué)合理的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，將分散的高新產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，形成同一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或同一類型企業(yè)的集聚，實現(xiàn)融合發(fā)展。在解決高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本高、投資周期長、發(fā)展壓力大等問題的同時，充分利用城市資源，實現(xiàn)設(shè)施共享、互幫互助的良性發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)高新區(qū)帶動下的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

      3.3 綠色科技理念與健康持續(xù)發(fā)展“人與自然和諧相處”、可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段城市發(fā)展的總體思路之一。伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的興起，綠色生活的理念深入人心，相關(guān)機構(gòu)也將綠色科技理念作為城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面發(fā)展的主要理念之一，指導(dǎo)城市高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。而城市規(guī)劃對土地資源的高效配置和優(yōu)化組合、相關(guān)資源的有效利用以及區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

      4 案例分析：杭州高新區(qū)濱江區(qū)