湖北省赤壁市農業(yè)農村“十四五”規(guī)劃展望
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發(fā)布日期：[2020-11-23]
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（一）發(fā)展基礎與發(fā)展形勢1.農業(yè)發(fā)展歷史悠久
赤壁市為幕阜山余脈與江漢平原接觸地帶，在縣史記載的1800多年歷史中，長期經營傳統(tǒng)農業(yè)。新中國成立初，農業(yè)生產力提高，農業(yè)經濟向好。20世紀50年代末至60年代，國家在蒲圻（赤壁）興建三峽試驗工程——陸水水庫，蒲圻經濟迎來了第一次跨越式發(fā)展。70年代初，陸水南北干渠修通，農業(yè)生產條件得到改善。1986年蒲圻撤縣設市，1998年更名赤壁市，農村大批勞力進城務工經商，以農業(yè)為基礎，工業(yè)、旅游業(yè)開始快速增長，形成赤壁特色的三大優(yōu)勢產業(yè)。2019年赤壁市地區(qū)生產總值達到466.85億元，增長8.7%，入列全省21個高質量發(fā)展重點縣(市、區(qū))、全省首批14個創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建單位，產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)占比調整為10.86:44.85:44.29，獲批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
2019年赤壁市農林牧漁業(yè)增加值53.18億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%。其中，農業(yè)增加值329131萬元;林業(yè)增加值23308萬元;牧業(yè)增加值26845萬元;漁業(yè)增加值127769萬元。
2015-2019年三次產業(yè)增加值占國內生產總值比重
全市糧食總產量27.54萬噸，同比下降5.88%;種植面積61.49萬畝，同比下降4.9%。其中，夏收糧食面積3.61萬畝，總產量0.7萬噸，同比增長2.9%;秋收糧食面積48.69萬畝，總產量23.27萬噸，同比下降4.55%。
2015-2019年糧食產量
全市經濟作物總面積87.38萬畝。其中，油料作物面積37.62萬畝，總產量4.6萬噸，同比增長1.81%;蔬菜類面積32.84萬畝，總產量47萬噸，同比增長2.94%。
全年生豬出欄16.54萬頭，同比下降2.93?%;牛出欄3380頭，同比增長0.18%;羊出欄14570只，同比增長2.17%;家禽出籠395.22萬只，同比增長15.67%;禽蛋產量11442噸，同比增長2.55%。
茶葉面積16.21萬畝，其中采摘面積11.96萬畝，總產量4.44萬噸，增長6.01%;園林水果(不含果用瓜)面積5.69萬畝，總產量35248噸，增長2.49%。
全年水產品產量6.88萬噸，比上年增長3.77%。其中，小龍蝦養(yǎng)殖面積25萬畝，總產量1.54萬噸，增長1.99%，占淡水養(yǎng)殖總產量的23.48%，比上年下降1.81個百分點。
2.大力發(fā)展特色產業(yè)
青磚茶
赤壁市發(fā)展茶產業(yè)的自然條件優(yōu)越、文化基礎濃厚、市場認可度高。2013年赤壁市提出“打造百億茶產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，2016年全市茶園面積擴大到12.98萬畝，通過國家茶葉流通協會評審，赤壁市在茶園面積、產量、產值及茶葉品牌影響力、茶葉市場占有率等方面在全國百強茶葉縣（市）中，居第八位。截止2019年底，全市茶園總面積達16.2萬畝，茶葉總產量達4.2萬噸（其中磚茶產量4萬噸），茶葉生產產值12億元，全產業(yè)鏈產值達45億元，實現稅收近2000萬元，在五年時間內茶葉總產量、總產值都實現了翻番增長。赤壁市共有茶企38家，其中，省級以上龍頭企業(yè)5家（國家級1家），從業(yè)人員3.5萬人，帶動5000多戶茶農增收脫貧， 2019年建設赤壁青磚茶研究院、區(qū)域茶葉交易中心。
獼猴桃
獼猴桃作為赤壁農業(yè)發(fā)展的三大主導產業(yè)之一，為推進赤壁市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強勁動力。目前，赤壁獼猴桃種植總面積6.2萬畝，年總產量達5.6萬噸，為全國最大獼猴桃基地縣市之一，2020年將繼續(xù)新建改建獼猴桃基地1.35萬畝。
楠竹
楠竹又稱毛竹，赤壁市素有“竹鄉(xiāng)”之稱，是全國年產百萬根以上商品竹的重點縣（市）之一，居全國第二位。赤壁楠竹主要產地是趙李橋、茶庵嶺、中伙鋪、官塘驛鎮(zhèn)和陸水湖風景區(qū)辦事處、官塘驛林場，所產毛竹節(jié)突特、竿散生、挺拔修長、圓筒形、竿環(huán)不隆起、竿上部每節(jié)有三分枝、葉鞘上部略有細毛、筍籜有毛、竹色潔白、纖維堅而細長、富彈性，為編制竹制品的優(yōu)良原料。2016年，全市有楠竹16.8萬畝，立竹蓄積量4250多萬根，年產商品竹100萬根以上。2020將重點開展楠竹質量認證工作，推動外銷出口。
小龍蝦
小龍蝦養(yǎng)殖投資少、風險小、見效快，已成為赤壁市生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的主要模式之一，成為赤壁市農業(yè)經濟的亮點產業(yè)和支柱產業(yè)。全市小龍蝦發(fā)展態(tài)勢迅猛，養(yǎng)殖面積達到22.5萬畝，其中稻田綜合種養(yǎng)面積18.5萬畝，池塘套養(yǎng)面積1萬畝，池塘主養(yǎng)2.5萬畝，溝、港、渠野生寄養(yǎng)面積0.5萬畝。產量達到9837噸，產值高達7.2億元。2020年將繼續(xù)建設小龍蝦良種繁育基地5000畝。
3.建設美麗鄉(xiāng)村
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。赤壁市已啟動實施《鄉(xiāng)村振興考核辦法》。2018年第一批14個村莊規(guī)劃已完成專家評審，2019年第二批24個村莊規(guī)劃已形成成果匯編。完成了市域村莊布局規(guī)劃初步規(guī)劃方案。
農村基礎設施進一步完善?；A城鄉(xiāng)供水一體化。已完成赤壁市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個水廠的前期摸底工作，已接管經營赤壁鎮(zhèn)水廠等7個水廠。委托第三方機構完成赤壁鎮(zhèn)水廠等5個水廠財務認定工作。已完成赤壁鎮(zhèn)水廠、柳山湖水廠、中伙水廠取水、消毒工藝等設施設備更新維護。公交一體化。截止2020年6月底，赤壁市已開通農村公交線路5條，投入公交車82輛。計劃收購余家橋、赤壁鎮(zhèn)、黃蓋湖鎮(zhèn)3條線路，正式開通通往余家橋鎮(zhèn)的16路公交車。推進氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年6月，市政府授權市住建局與赤壁華潤燃氣有限公司簽訂赤壁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣特許經營協議。華潤燃氣公司已完成全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場調研、投資預算、經濟評價和可行性分析等工作。農村電網改造升級。已完成新一輪農網改造升級工程(2015年-2019年)全部17項目配網工程、2項目業(yè)擴工程。其中:新一輪農網改造升級工程總投資3.16億元，累計完成主體工程量為新建改造10千伏線路641.937公里;完成新建、改造配變543臺，容量56915千伏安;新建、改造低壓線路1031.47公里。道路建設和改造。完成“四好農村路”提檔升級路基拓寬31.1公里，路基路面29公里，自然村通組公路22.283公里、日常養(yǎng)護路面維修2850平方米、全市農村公路35座危橋的前期檢測評定工作。
整治農村人居環(huán)境。赤壁市制定了《赤壁市2020年美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》、《市人民政府辦公室關于推進財政專項資金統(tǒng)籌整合支持美麗鄉(xiāng)村建設的通知》等相關政策，統(tǒng)籌整合43項專項資金優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村示范村(整治村)傾斜。2019年度建設美麗鄉(xiāng)村34個，其中:已完成15個，正在建設19個。
電商進農村。已完成農村電商快遞三級配套體系建設?？爝f進農村。一是抓好“+倉儲物流”，計劃合作共建大橋局華南區(qū)物資中轉倉庫;二是推進“+中小市場就近配送”，正在組織企業(yè)對接上游供應商和下游經銷商，擬建知名家電品牌赤壁倉儲配送中心。
4.繼續(xù)深化農村改革
農村集體產權制度改革。赤壁市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、區(qū))、162個村(社區(qū))已完成農村集體產權制度改革工作，在全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統(tǒng)進行了登記賦碼，掛牌成立了股份經濟合作社。2019年申報省新型村級集體經濟扶持村6個，2020年申報4個。
鞏固農村承包地“三權分置”改革成果。辦理確權改證申請改證568件;印發(fā)流轉合同2萬份，指導新型經營主體簽訂正規(guī)流轉合同;開展全市規(guī)模經營大戶調查摸底，共有規(guī)模經營戶796戶，規(guī)模經營面積 88046.58畝。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。實施“一村多名大學生計劃”、開展“荊楚科普大講堂—走基層”線上活動。
（二）規(guī)劃重點與難點
鄉(xiāng)村特色產業(yè)面臨升級轉型。產業(yè)是經濟發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村特色產業(yè)可以使縣域經濟走得更遠、走得更廣、走得更穩(wěn)。赤壁市綠色資源得天獨厚，發(fā)揮綠色優(yōu)勢以“特”制勝，圍繞小龍蝦、獼猴桃、青磚茶、水果種植、竹木加工等特色產業(yè)，赤壁市已經取得一定規(guī)模和成績，但是仍然面臨激烈的競爭，“十四五”期間，赤壁市的特色產業(yè)需要從寬泛、粗放發(fā)展向專業(yè)、精細轉變，需要從產業(yè)集群構建、產業(yè)鏈延展、品牌塑造等方面進行全方位的規(guī)劃。
鄉(xiāng)村建設和治理面臨新問題。美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，但是在鄉(xiāng)村建設實施的過程中，已經顯現出一些問題。例如，鄉(xiāng)村建設千篇一律，特色不明顯，沒有很好地結合本地自然資源精心打造，沒有彰顯個性特色的鄉(xiāng)村風貌；美麗鄉(xiāng)村建設的資金主要依靠政府補助和群眾自籌，引進社會資金的難度較大；經常出現重建設、輕管理的現象，缺乏長效管理體制。
確實提升農民幸福感。收入更均衡。2019年城鄉(xiāng)居民收入比已經縮小為2.64：1，但是城鄉(xiāng)居民收入可支配收入的絕對差距已達26338元。農村內部20%的高收入家庭與20%的低收入家庭的收入差額也在擴大。2013年農村內部高收入家庭人均收入比低收入多21323元，到2019年，這個差距擴大到31786元。豐富農民生活，提高農民素質，融入高質量現代化農業(yè)農村的發(fā)展建設中。
（三）發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃思路
國家規(guī)劃方向
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
湖北省規(guī)劃方向
加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)融合發(fā)展，促進農產品銷售。強化農業(yè)農村科技裝備支撐，提升科技服務效能，加強關鍵技術創(chuàng)新，建設重大科技設施。大力推進農業(yè)綠色發(fā)展，加強農業(yè)面源污染治理，強化水生生物資源保護，加強農產品質量安全監(jiān)管。大力培育新型農業(yè)經營主體，提升龍頭企業(yè)質效，創(chuàng)建“六有”家庭農場和農民合作社，培養(yǎng)農業(yè)農村人才。加快提升鄉(xiāng)村建設和治理水平，深入推進農村人居環(huán)境整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快推動提升農村基礎設施建設和公共服務水平，積極推進鄉(xiāng)村綜合治理。深化農業(yè)農村改革，深化農村承包地“三權分置”改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，全面推開農村集體產權制度改革，持續(xù)推進農墾改革。強化“三農”工作支撐保障，強化農業(yè)農村法治建設，完善農業(yè)支持保護機制，加強基層服務體系建設。
咸寧市規(guī)劃方向
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
培植特色農業(yè)。加快補齊農田基礎設施短板，大力推進高標準農田建設，為保障糧食安全提供堅實基礎。推進綠色農業(yè)示范區(qū)建設，做好國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建考核驗收工作。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)推進千億農產品加工工程。謀劃推動咸寧智慧農業(yè)大數據中心建設，實施農產品品牌培育行動，持續(xù)壯大楠竹、茶葉、油茶三大百億產業(yè)。
建設美麗鄉(xiāng)村。鞏固“五線五治”成果，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范村。探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理模式，構建垃圾治理長效機制，推動農村公廁規(guī)范化建設改造和制度化管理養(yǎng)護，分類開展農村生活污水治理。積極防控農業(yè)面源污染，實施化肥農藥零增長行動，大力推進畜禽糞污綜合利用，推行農作物秸稈回收和農用地膜資源化回收利用。
優(yōu)化農村治理。深入實施“三鄉(xiāng)工程”，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，培育一批有知識、懂技術、能創(chuàng)業(yè)、會經營、善管理的新型職業(yè)農民，促進農民持續(xù)增收。引導承包地“三權”分置，支持有經營性收入的村開展股份合作制改革。推進農村宅基地確權頒證工作，鼓勵農民盤活農村閑置宅基地和農房資源。創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，引導農民辦好自己能辦的事。以村規(guī)民約為載體，因地制宜推進移風易俗，推動形成農村新風尚。