我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革研究 — 以河源為例
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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黨在十八屆三中全會(huì)中已經(jīng)明確闡述，要盡快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供基本遵循和行動(dòng)指南。2014年，貴州省六盤水市在全國(guó)首次創(chuàng)造性提出農(nóng)村“三變”改革（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）模式，揭開了我國(guó)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的序幕。特別是，2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要透過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。此后，“三變”改革模式受到全國(guó)及各界關(guān)注并連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件，先后在貴州、安徽、重慶、河北、山東、甘肅和陜西等省市逐步復(fù)制推廣，并取得階段性成果。農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神與要求高度契合，能從實(shí)踐層面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索農(nóng)村集體所有制發(fā)展科學(xué)路徑，解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中“無(wú)人不興”、“無(wú)業(yè)不旺”等突出難題，推進(jìn)“三變”改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。“三變”改革是在農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和文化程度不斷提升、生產(chǎn)工具和基礎(chǔ)設(shè)施逐步改進(jìn)與加強(qiáng)的大背景下，農(nóng)村資源擱置、勞動(dòng)力分散等不平衡、不充分問題和矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)耕作及單戶式、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，嚴(yán)重阻礙金融、人才、科技等生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)“三農(nóng)”發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的時(shí)代變化，轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)方法等改革發(fā)展勢(shì)在必行。正是基于這些矛盾，力求從根本上解決阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“最后一公里”問題，力求把分散的資源、資金、農(nóng)民等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)整合，以股份合作為紐帶，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化和市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，優(yōu)化重組城鄉(xiāng)政策、資產(chǎn)、生態(tài)、市場(chǎng)等資源要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革的全新探索，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
“三變”改革在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活精準(zhǔn)扶貧活力潛力、完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系等領(lǐng)域具有典型引路、示范帶動(dòng)意義。首先，能夠有效促進(jìn)和結(jié)合區(qū)域自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，在城鄉(xiāng)“三變”改革中成為“股份市民”和城市發(fā)展的“股東”，充分享受城市發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效，農(nóng)民生活增收和農(nóng)村生態(tài)增值，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展新動(dòng)能；其次，有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過(guò)以股份股權(quán)合作等方式將特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將農(nóng)村各類分散生產(chǎn)資源要素有效集聚到產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓農(nóng)民深度參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價(jià)值鏈分配過(guò)程中來(lái)；再次，有利于加快農(nóng)民脫貧致富步伐，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系?！叭儭备母镉行Ю眄槾鍍晌?、農(nóng)民和工商資本等關(guān)系，改革領(lǐng)域拓展至城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共資源、公共民生、公共政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域，讓各個(gè)層面群眾享受公共資源、公共服務(wù)和改革發(fā)展成果，驅(qū)動(dòng)廣大群眾從旁觀者變成參與者、改革者和受益者，構(gòu)建共享共富共創(chuàng)共生的“社會(huì)生態(tài)體系”。
2018年，河源市GDP首破千億元大關(guān)，但經(jīng)濟(jì)總量及人均GDP位居廣東省下游水平，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩但仍穩(wěn)居全省中上游水平，整體處于工業(yè)化和城市化向中期邁進(jìn)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，服務(wù)業(yè)比重首次突破50%，農(nóng)民人均收入首超全國(guó)平均水平，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)河源市GDP的10%左右，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，但總量規(guī)模仍需亟待提升。從農(nóng)業(yè)發(fā)展載體看，2018年新增4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，燈塔盆地核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍川國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，船塘鎮(zhèn)（板栗）、龍窩鎮(zhèn)（茶葉）入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)（街）級(jí)平臺(tái)逐步完善，信用村和鄉(xiāng)村金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
在河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：河源市占有全省13個(gè)省級(jí)特困縣區(qū)中的5個(gè)，分別是紫金縣、和平縣、連平縣、龍川縣和東源縣，在全市奮力推動(dòng)“示范區(qū)”“排頭兵”“兩個(gè)河源”建設(shè)的同時(shí)，距離習(xí)近平總書記“全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”的要求相比脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依舊艱巨。因此，通過(guò)“三變”改革為河源市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注入新的活力，也為丘陵山地地區(qū)探索城鄉(xiāng)區(qū)域均衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)樣本，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。
圖1 廣東省2018年21個(gè)地級(jí)城市GDP及增速情況對(duì)比
圖2 河源市2013年至2018年GDP及增速情況
圖3 河源市2014至2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況
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