國(guó)家農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)專題研究（5）

六、建立多種利益聯(lián)結(jié)模式

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。以訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃、就業(yè)務(wù)工等多種利益聯(lián)結(jié)方式為紐帶，通過“龍頭企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式，推行“農(nóng)民入股保底收益+按股分紅”“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“六金一利”（訂單農(nóng)業(yè)有“訂金”、基地就業(yè)有“薪金”、土地流轉(zhuǎn)有“租金”、承保管理有“酬金”、超產(chǎn)分成有“獎(jiǎng)金”、風(fēng)險(xiǎn)防范有“基金”、參股經(jīng)營(yíng)有“紅利”），形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

訂單合同模式。龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷訂單合同，采用“統(tǒng)一育種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”的模式，企業(yè)負(fù)責(zé)提供良種、產(chǎn)前技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品保價(jià)回收、精深加工、市場(chǎng)銷售，合作社對(duì)接公司、聯(lián)系政府，組織農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)管理、參加技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品移交等，農(nóng)戶按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、約定時(shí)間交付農(nóng)產(chǎn)品。

托管分紅模式。采取土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、勞務(wù)托管、訂單托管、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，農(nóng)民把耕地交給公司或合作社，由公司或合作社全程管理，并給農(nóng)民按照保底產(chǎn)量和保底投入，增收部分按比例分成。

股份合作模式。農(nóng)戶以土地、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等“農(nóng)村三權(quán)”等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、財(cái)政扶貧到戶資金、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”分配方式，推動(dòng)“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”。

“先借后還”模式。政府為農(nóng)戶提供補(bǔ)貼和擔(dān)保，龍頭企業(yè)按一定成本先“借給”農(nóng)戶生產(chǎn)原料，農(nóng)戶生產(chǎn)出成熟商品后，企業(yè)全程開展技術(shù)指導(dǎo)、按保底價(jià)回收產(chǎn)品，并扣回先行墊付的成本款。

“二次分紅”模式。采用“公司+合作社+農(nóng)戶+保底價(jià)+市場(chǎng)二次連動(dòng)”的“二次分紅”方式，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)有“訂金”、超產(chǎn)分成有“獎(jiǎng)金”，保證農(nóng)民共享增值收益。

“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先返聘”模式。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或集體，將土地流轉(zhuǎn)后釋放的勞動(dòng)力返聘到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，能夠得到土地租金、務(wù)工收入和集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等多項(xiàng)收入。

以賑代工模式。重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”模式，吸引農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程項(xiàng)目建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，以項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化入股到運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，制定折股量化分紅方案。

七、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)和授權(quán)模式

1、建設(shè)模式

共建共管模式。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)與寧鄉(xiāng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)行“五共”、“五統(tǒng)一”的開發(fā)運(yùn)作模式，為園區(qū)疊加更多資源優(yōu)勢(shì)和政策紅利。

托管模式。懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由懷化市委、市政府委托懷化國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)一管理和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)懷化農(nóng)科園與懷化高新區(qū)、懷化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園“三園融合”、“同建共管”，共同享有政策、資金、土地、管理、人才、招商引資等方面資源。

省市共建模式。晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)由山西省和晉中市政府共同建設(shè)，先后出臺(tái)《支持山西農(nóng)谷建設(shè)若干政策》、《山西省人民政府

關(guān)于支持晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見》等文件，涉及資金、稅收、土地、科技、項(xiàng)目、人才、產(chǎn)業(yè)等方面措施。從2020年起連續(xù)3年，省、市每年分別給予4億元和2億元的專項(xiàng)資金，支持統(tǒng)籌整合使用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)搭建和引導(dǎo)基金組建等。每年優(yōu)先安排晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+公司+專家委員會(huì)”模式。市級(jí)層面成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)管委會(huì)為上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、科技成果申報(bào)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、示范、創(chuàng)新、推廣等工作。投資公司負(fù)責(zé)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地成片開發(fā)、資產(chǎn)管理、旅游開發(fā)及管理。專家委員會(huì)為農(nóng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供專家建議和決策咨詢。

2、授權(quán)模式

從國(guó)家級(jí)高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的授權(quán)模式看，主要有基本無授權(quán)型、部分授權(quán)型、完全授權(quán)型和園鎮(zhèn)一體四種。

（1）基本無授權(quán)型

權(quán)力主要集中在政府機(jī)關(guān)手中，管委會(huì)作為只起到發(fā)展促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)管理權(quán)限，具體事務(wù)由地方政府來負(fù)責(zé)。一般設(shè)立兩個(gè)層次的管委會(huì)，大管委會(huì)從全市 層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)政策的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定；下設(shè)各分園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)各園區(qū)具體事務(wù)，落實(shí)相關(guān)政策，為企業(yè)提供服務(wù)。

案例：貴州黔東南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)與州科學(xué)技術(shù)局實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，行政級(jí)別為副處級(jí)，下設(shè)5個(gè)分核心區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)沒有實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，沒有自主經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、行政審批權(quán)限。

（2）部分授權(quán)型

管委會(huì)只擁有部分管理權(quán)限，當(dāng)?shù)卣畬⒉糠纸?jīng)濟(jì)、政治、 一般行政管理和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)管理則由開發(fā)公司負(fù)責(zé)。

案例：懷化市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立中共湖南懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作委員會(huì)、湖南懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)，作為市委、市政府副處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，為公益一類事業(yè)單位，安排編制20名。園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、科技成果申報(bào)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、示范、創(chuàng)新、推廣等工作，內(nèi)設(shè)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、招商合作局、科技服務(wù)局、社會(huì)事務(wù)局。先后出臺(tái)《懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理制度》、《懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等政策文件。園區(qū)所需人才根據(jù)建設(shè)情況在懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配或?qū)ν庹衅?，所需土地在懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌。成立了懷化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資管理有限公司，注冊(cè)資金1億元，負(fù)責(zé)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目委開發(fā)運(yùn)營(yíng)。

（3）完全授權(quán)型

園區(qū)管委會(huì)擁有全部權(quán)限，政府將開發(fā)區(qū)內(nèi)包括財(cái)政、 土地、規(guī)劃和建設(shè)等方面較為完整的經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限授予管委會(huì)。

案例：晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)省級(jí)層面成立由分管副省長(zhǎng)任主任的晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）管委會(huì)，市級(jí)層面設(shè)立管委會(huì)辦公室，晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）成立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)管理，一體化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、谷城院融合”的機(jī)制。內(nèi)設(shè)綜合辦公室（黨工委辦公室）、紀(jì)工委、財(cái)政管理運(yùn)營(yíng)部、項(xiàng)目促進(jìn)部、 投資合作部、行政審批局、綜合執(zhí)法局等多個(gè)部門，派駐國(guó)土、規(guī)劃分局接受農(nóng)高區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一管理。園區(qū)管委會(huì)擁有經(jīng)濟(jì)管理、規(guī) 劃建設(shè)、土地審批、人事管理等權(quán)限。晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建立市一級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行計(jì)劃單列直撥、省市共建。同時(shí)賦予晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)引進(jìn)高端人才更大自主權(quán)，取任用制、聘用制、雇員制等靈活的用人機(jī)制引進(jìn)人才。

（4）園鎮(zhèn)一體模式

園區(qū)與行政區(qū)采取“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，即同一批人馬處理高新區(qū)和行政區(qū)事務(wù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本保持行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制和職能，管理權(quán)限較大。這種模式主要適用于整個(gè)行政區(qū)或原有城區(qū)建制的一部分劃作為園區(qū)。

案例：南京農(nóng)高區(qū)實(shí)施“園鎮(zhèn)合一、以園為主”的管理模式，對(duì)園區(qū)、白馬鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，鎮(zhèn)內(nèi)人財(cái)物及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等職能均納入園區(qū)管委會(huì)管轄，整合園、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成“一辦、五局、三條線、一公司”的管理體制，其中“一辦”為黨政辦公室，“五局”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技人才局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局，“三條線”為社會(huì)事業(yè)條線、黨群工作條線、政法工作條線，“一公司”為管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園區(qū)總公司。