農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建指南
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發(fā)布日期：[2021-03-29]
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一、政策背景1、2016年12月31日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件）明確提出：深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
2、2017年8月1日，國家發(fā)改委出臺《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號）提出：按照當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)的思路，力爭到2020年建成300個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，分三批次認(rèn)定300家示范園，其中每年每批次認(rèn)定100家。
3、2018年10月11日，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部制定了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2018〕1484號），明確了范園的申報、創(chuàng)建、驗收、認(rèn)定和管理。
4、2019年2月2日，國家發(fā)展改革委會《關(guān)于印發(fā)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕245號），將北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等100個單位認(rèn)定為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
5、2019年3月15日2019年6月19日，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1083號）提出：2019年創(chuàng)建第二批100個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?？h（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府，要于3月下旬前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于4月5日前商有關(guān)部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。
6、2019年6月19日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單》的通知，同意北京市密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等110個單位創(chuàng)建第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
7、2020年9月2日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺《關(guān)于印發(fā)第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1360號），認(rèn)定北京市密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等100個單位為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
接續(xù)啟動第三批示范園創(chuàng)建工作，各省級發(fā)展改革委于10月15日前商有關(guān)部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單、界址點坐標(biāo)及用地審核結(jié)果上報國家發(fā)展改革委，各省級自然資源主管部門同時在自然資源部智能審批系統(tǒng)中上報相關(guān)材料。
2020年10月13日，湖南省確定邵東市、華容縣等11個縣市區(qū)推薦的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園作為第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建推薦名單上報。
8、2021年3月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕397號），辦法提出，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持范圍包括：示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉儲保鮮等設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設(shè)項目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模不超過4000萬元。鼓勵各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，創(chuàng)新支持方式，撬動社會資本和金融資本參與示范園建設(shè)。
二、創(chuàng)建類型
圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。各?。▍^(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進(jìn)行試點示范，每種類型最多選擇1個。
三、創(chuàng)建數(shù)量
2017年首批創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園100個。其中，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。▍^(qū)）創(chuàng)建數(shù)量不超過5個（含上年未通過認(rèn)定但保留創(chuàng)建資格的示范園，下同），其他?。▍^(qū)）不超過3個，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。
國家發(fā)展改革委等七部門已分兩批認(rèn)定200個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
四、創(chuàng)建條件
1、申報部門：國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司
2、創(chuàng)建主體：原則上縣（市）級政府是擬創(chuàng)建示范園的申報主體，對隸屬于地市級政府的區(qū)域由地市級政府申報創(chuàng)建。每個縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
3、創(chuàng)建要求：
（1）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。
（2）具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強的增收帶動效應(yīng)，具有較強的示范、引導(dǎo)和帶動作用。
（3）同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
五、創(chuàng)建程序
（1）由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請，于9月底前編制完成示范園創(chuàng)建方案。
（2）省級發(fā)展改革委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?chuàng)建方案進(jìn)行評審，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門。于10月底完成示范園創(chuàng)建方案評審工作。
（3）國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部根據(jù)各省初評情況，可靈活采取委托第三方機構(gòu)考核打分、召開專家評審會議評價 論證、根據(jù)現(xiàn)場考評得分和專家論證得分進(jìn)行綜合排名等方式，確定示范園認(rèn)定名單。
（4）創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織驗收并將驗收結(jié)果上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對驗收合格的正式認(rèn)定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并授予“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”標(biāo)識牌，示范園優(yōu)先享受國家有關(guān)支持政策。對創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過認(rèn)定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評。對屆時仍未通過認(rèn)定的，撤銷創(chuàng)建資格。同時在下批次組織申報示范園創(chuàng)建工作時，相應(yīng)減少該?。▍^(qū)、市）名額。
六、申報材料
（1）示范園創(chuàng)建申報書；
（2）示范園實施方案；
（3）其他相關(guān)配套材料
七、政策支持
（1）統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。
（2）要對示范園用地在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地。
（3）支持示范園入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，支持入園小微企業(yè)以增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。
（4）中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額方式，分兩年安排，單個示范園建設(shè)項目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模不超過4000萬元。其中，第一年原則上不超過2000萬元；第二年安排與否、安排規(guī)模將視第一年項目建設(shè)成效、相關(guān)評價指標(biāo)完成情況，通過指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和綜合打分等方式，按照獎優(yōu)懲劣的原則統(tǒng)籌確定。
八、中央財政資金申請材料
省級發(fā)展改革部門提交的項目資金申請文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計劃申請報告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括：
1、計劃申報表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、年度投資支持額度、前期工作情況、是否申請或獲得其他中央資金、項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等；
2、中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表；
3、項目可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件；
4、其他需要說明和補充的內(nèi)容。