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江陵新型城鎮(zhèn)化研究

來源:本站 發(fā)布日期:[2022-05-12] 發(fā)布者: 點擊次數(shù):

一、政策背景

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,我國縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的比例約65%,縣城及縣級市城區(qū)人口常住人口為2.5億人左右,占全國城鎮(zhèn)常住人口比例近30%。與此同時,縣城在市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等與城市的差距較大。

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,對新時期縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織實施方式等作出了部署。本文結(jié)合我司完成的《江陵縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2025)》,對“十四五”時期江陵城鎮(zhèn)化水平預(yù)測、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、縣城功能提升等內(nèi)容進(jìn)行闡述。

二、縣城類型劃分

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等,國家發(fā)改委將縣城分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城五大類。

1 不同類型縣城發(fā)展方向

分類

發(fā)展方向

大城市周邊縣城

主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移,發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

專業(yè)功能縣城

發(fā)揮資源、交通等優(yōu)勢專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè),強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

縣城

集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

重點生態(tài)功能區(qū)縣城

逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,增強公共服務(wù)供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

人口流失縣城

推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。

 

江陵地處江漢平原西部、長江荊江河段左岸,坐擁49.5公里長江港口岸線,國家“北煤南運”能源大通道浩吉鐵路和長江黃金水道在此交匯。目前,江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)納入省級發(fā)展戰(zhàn)略,正在爭取創(chuàng)建第四批國家多式聯(lián)運示范工程,荊州煤炭儲配基地一期完成建設(shè),煤炭儲備基地二期、華港能源倉儲物流園、華魯恒升現(xiàn)代煤化工基地等重大項目正在加快推進(jìn)。“十四五”時期,江陵圍繞“一城三區(qū)”戰(zhàn)略定位,壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)“兩新”產(chǎn)業(yè),打造“千億級”綠色能源化工產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)全國煤炭清潔高效利用示范區(qū)、國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。江陵具有交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,通過強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,提高就業(yè)吸納能力,打造專業(yè)功能縣城。

三、城鎮(zhèn)化率預(yù)測

(一)城鎮(zhèn)化率階段特征

江陵縣轄郝穴、資市、熊河、白馬寺、沙崗、普濟(jì)6鎮(zhèn),馬家寨、秦市兩鄉(xiāng),三湖、六合垸兩個管理區(qū)(農(nóng)場),縣城區(qū)建成區(qū)面積12.6平方千米。2020年江陵縣常住人口33.88萬人,城鎮(zhèn)人口15.08萬人,城鎮(zhèn)化率44.5%,“十三五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.01個百分點。

從總量情況上看,2020年,江陵縣城鎮(zhèn)化率低于全市11.91個百分點,低于全省16.5個百分點,低于全國16.1個百分點。在全市8個縣市區(qū)中,江陵縣城鎮(zhèn)化率位居全市最后一位,鑒于目前較低的城鎮(zhèn)化率,江陵縣仍具有較大的城鎮(zhèn)化空間,城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/span>

 

1 2016-2020年江陵縣城鎮(zhèn)化率


 


2 2020年荊州市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率

從空間來看,全縣人口密度為327/平方公里,東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谡既h總量的47%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度達(dá)到309/平方公里,與全縣的平均水平差距較?。晃鞑苦l(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跒槿h總量的53%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度為392/平方公里,高于東部以及全縣平均水平。

從人口規(guī)模來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模按人口數(shù)量可劃分為三級,其中Ⅰ級(>50000)1個,Ⅱ級(30001~50000)5個,Ⅲ級(10001~30000)5個。

)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

“十四五”時期,江陵進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,2015-2020年常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長率為3.8%,綜合考慮以2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為基期值,按年均增長率4%,根據(jù)增長率推算法預(yù)測,預(yù)計到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.0%。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力,新增城鎮(zhèn)人口主要是由工業(yè)化帶動的,在固定資產(chǎn)投資的推動下,工業(yè)化率大幅提高,帶動城鎮(zhèn)人口的大幅增加。從人員來源構(gòu)成來講,主要來自產(chǎn)業(yè)項目投入運營后增加的產(chǎn)業(yè)工人、項目建設(shè)過程中的建筑工人和管理人員、配套產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、拆遷農(nóng)民進(jìn)城就地城鎮(zhèn)化。

四、新型城鎮(zhèn)體系

(一)新型城鎮(zhèn)體系

圍繞打造綠色宜居宜業(yè)城市的總體目標(biāo)和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的發(fā)展定位,堅持對接荊州、融入荊州的發(fā)展方針,以提升質(zhì)量為關(guān)鍵,統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、特色小鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)等重點領(lǐng)域建設(shè),著力構(gòu)建以主城區(qū)為核心、副中心為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的一主兩副七節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。

2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展方向

郝穴鎮(zhèn)

提升中心城區(qū)首位度

熊河鎮(zhèn)

加快融入縣城主城區(qū)

普濟(jì)鎮(zhèn)

縣域副中心

沙崗鎮(zhèn)

紅色小鎮(zhèn)

白馬寺鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)

資市鎮(zhèn)

農(nóng)文旅融合發(fā)展小鎮(zhèn)

秦市鄉(xiāng)

富美水鄉(xiāng)

馬家寨鄉(xiāng)

商貿(mào)物流小鎮(zhèn)

三湖管理區(qū)

黃桃特色小鎮(zhèn)

六合垸管理區(qū)

幸福宜居示范農(nóng)場

 

城鎮(zhèn)空間布局

打造“兩軸一帶”區(qū)域發(fā)展格局。

長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。包括郝穴鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、普濟(jì)鎮(zhèn),以新型煤電港化產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)高新產(chǎn)業(yè)園為重點,大力發(fā)展精細(xì)化工、資源循環(huán)利用及現(xiàn)代物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),打造全最具活力的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綠色宜居城鎮(zhèn)帶

荊江融合發(fā)展軸。強化熊河鎮(zhèn)、資市鎮(zhèn)公共服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)功能,加快帶動城市向北拓展與荊州城區(qū)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸:以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向,特色差異發(fā)展為指引,帶動?xùn)|部白馬寺鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)、沙崗鎮(zhèn)、六合垸管理區(qū)、三湖管理區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源的優(yōu)勢,推進(jìn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

 


3 江陵城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

五、縣城功能提升

“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老城核心區(qū)、城北新城區(qū)、熊河鎮(zhèn)為重點區(qū)域,有序推進(jìn)重點項目建設(shè),加快完善綜合交通、供水供電、排水防澇、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、5G網(wǎng)絡(luò)、防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、健康養(yǎng)老、商務(wù)、商貿(mào)物流等公共服務(wù)水平,強化產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、生態(tài)保障等功能,提升縣城城市功能,增強人口和產(chǎn)業(yè)承載能力,不斷強化城鎮(zhèn)的影響力、凝聚力和感召力。