江陵新型城鎮(zhèn)化研究

一、政策背景

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的比例約65%，縣城及縣級市城區(qū)人口常住人口為2.5億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口比例近30%。與此同時，縣城在市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等與城市的差距較大。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對新時期縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、組織實施方式等作出了部署。本文結(jié)合我司完成的《江陵縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2025）》，對“十四五”時期江陵城鎮(zhèn)化水平預(yù)測、城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、縣城功能提升等內(nèi)容進(jìn)行闡述。

二、縣城類型劃分

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，國家發(fā)改委將縣城分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城五大類。

表1 不同類型縣城發(fā)展方向

江陵地處江漢平原西部、長江荊江河段左岸，坐擁49.5公里長江港口岸線，國家“北煤南運”能源大通道浩吉鐵路和長江黃金水道在此交匯。目前，江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)納入省級發(fā)展戰(zhàn)略，正在爭取創(chuàng)建第四批國家多式聯(lián)運示范工程，荊州煤炭儲配基地一期完成建設(shè)，煤炭儲備基地二期、華港能源倉儲物流園、華魯恒升現(xiàn)代煤化工基地等重大項目正在加快推進(jìn)。“十四五”時期，江陵圍繞“一城三區(qū)”戰(zhàn)略定位，壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)“兩新”產(chǎn)業(yè)，打造“千億級”綠色能源化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國煤炭清潔高效利用示范區(qū)、國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。江陵具有交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，通過強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，打造專業(yè)功能縣城。

三、城鎮(zhèn)化率預(yù)測

（一）城鎮(zhèn)化率階段特征

江陵縣轄郝穴、資市、熊河、白馬寺、沙崗、普濟(jì)6鎮(zhèn)，馬家寨、秦市兩鄉(xiāng)，三湖、六合垸兩個管理區(qū)（農(nóng)場），縣城區(qū)建成區(qū)面積12.6平方千米。2020年江陵縣常住人口33.88萬人，城鎮(zhèn)人口15.08萬人，城鎮(zhèn)化率44.5%，“十三五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.01個百分點。

從總量情況上看，2020年，江陵縣城鎮(zhèn)化率低于全市11.91個百分點，低于全省16.5個百分點，低于全國16.1個百分點。在全市8個縣市區(qū)中，江陵縣城鎮(zhèn)化率位居全市最后一位，鑒于目前較低的城鎮(zhèn)化率，江陵縣仍具有較大的城鎮(zhèn)化空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/span>

圖1 2016-2020年江陵縣城鎮(zhèn)化率

圖2 2020年荊州市各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率

從空間來看，全縣人口密度為327人/平方公里，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谡既h總量的47%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度達(dá)到309人/平方公里，與全縣的平均水平差距較?。晃鞑苦l(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跒槿h總量的53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度為392人/平方公里，高于東部以及全縣平均水平。

從人口規(guī)模來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模按人口數(shù)量可劃分為三級，其中Ⅰ級（＞50000）1個，Ⅱ級（30001~50000）5個，Ⅲ級（10001~30000）5個。

（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

“十四五”時期，江陵進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，2015-2020年常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長率為3.8%，綜合考慮以2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為基期值，按年均增長率4%，根據(jù)增長率推算法預(yù)測，預(yù)計到2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.0%。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，新增城鎮(zhèn)人口主要是由工業(yè)化帶動的，在固定資產(chǎn)投資的推動下，工業(yè)化率大幅提高，帶動城鎮(zhèn)人口的大幅增加。從人員來源構(gòu)成來講，主要來自產(chǎn)業(yè)項目投入運營后增加的產(chǎn)業(yè)工人、項目建設(shè)過程中的建筑工人和管理人員、配套產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、拆遷農(nóng)民進(jìn)城就地城鎮(zhèn)化。

四、新型城鎮(zhèn)體系

（一）新型城鎮(zhèn)體系

圍繞打造綠色宜居宜業(yè)城市的總體目標(biāo)和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的發(fā)展定位，堅持“對接荊州、融入荊州”的發(fā)展方針，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、特色小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）等重點領(lǐng)域建設(shè)，著力構(gòu)建以主城區(qū)為核心、副中心為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的“一主兩副七節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)體系。

表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展方向

（二）城鎮(zhèn)空間布局

打造“兩軸一帶”區(qū)域發(fā)展格局。

長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。包括郝穴鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、普濟(jì)鎮(zhèn)，以新型煤電港化產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)高新產(chǎn)業(yè)園為重點，大力發(fā)展精細(xì)化工、資源循環(huán)利用及現(xiàn)代物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造全縣最具活力的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色宜居城鎮(zhèn)帶。

荊江融合發(fā)展軸。強化熊河鎮(zhèn)、資市鎮(zhèn)公共服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)功能，加快帶動城市向北拓展與荊州城區(qū)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸：以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，特色差異發(fā)展為指引，帶動?xùn)|部白馬寺鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)、沙崗鎮(zhèn)、六合垸管理區(qū)、三湖管理區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源的優(yōu)勢，推進(jìn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

圖3 江陵城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

五、縣城功能提升

以“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老城核心區(qū)、城北新城區(qū)、熊河鎮(zhèn)為重點區(qū)域，有序推進(jìn)重點項目建設(shè)，加快完善綜合交通、供水供電、排水防澇、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、5G網(wǎng)絡(luò)、防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、健康養(yǎng)老、商務(wù)、商貿(mào)物流等公共服務(wù)水平，強化產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、生態(tài)保障等功能，提升縣城城市功能，增強人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，不斷強化城鎮(zhèn)的影響力、凝聚力和感召力。