“十四五”時(shí)期以綠色驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向
我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興階段?！笆奈濉币?guī)劃是將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性行動(dòng)的第一個(gè)五年規(guī)劃，要著力從四個(gè)方面起好步、開好局。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，科學(xué)制定務(wù)實(shí)、可監(jiān)控的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前一些家底不清，或者數(shù)據(jù)可能有較大水分的工作領(lǐng)域，不應(yīng)在末端追求過于精準(zhǔn)的量化目標(biāo)。廢棄物資源化利用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展非常核心的內(nèi)容，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，建議“十四五”時(shí)期不再提秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率等量化目標(biāo)，改為可監(jiān)控可核查的過程管控。例如秸稈方面的目標(biāo)可定為“敏感時(shí)段無火點(diǎn)”，畜禽糞便方面的目標(biāo)可定為“規(guī)模化設(shè)施配套比例+無露天存放和偷排直排”等。在加強(qiáng)過程管理的同時(shí)，一方面以“不溯及既往”的原則允許地方重新上報(bào)數(shù)據(jù)，將過去目標(biāo)倒逼壓力下的數(shù)據(jù)水分?jǐn)D出；另一方面，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和收集，逐步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和行政的督察巡查，對(duì)政策執(zhí)行過失嚴(yán)厲問責(zé)。對(duì)黨和國家有關(guān)政策不落實(shí)、選擇性落實(shí)、“一刀切”，或在執(zhí)行政策過程中采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，不僅會(huì)使政策效果大打折扣，而且會(huì)削弱政府的公信力，造成不良影響。建議近期以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為契機(jī)，對(duì)各地各部門執(zhí)行中央有關(guān)“三農(nóng)”
政策情況進(jìn)行一次全面檢視，以“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持”作為評(píng)判各地各部門是否正確、有效落實(shí)中央決策部署的依據(jù)，對(duì)上述產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響和后果的行為主體進(jìn)行問責(zé)。 建議在全國人大執(zhí)法檢查、中央環(huán)保督察、國務(wù)院有關(guān)督察檢查等工作中將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要督察檢查領(lǐng)域。
第四，不斷深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。 一是推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為相掛鉤。應(yīng)繼續(xù)深化補(bǔ)貼制度改革，使之名副其實(shí)。在具體措施上，可將補(bǔ)貼的獲得與農(nóng)民的環(huán)境友好行為掛鉤。 二是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，除常規(guī)機(jī)械名錄外，還應(yīng)不斷擴(kuò)展綠色機(jī)械名錄，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農(nóng)膜回收等機(jī)械納入名錄。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染減排，在中央轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金，用于在部分地區(qū)探索基于流域的排污權(quán)交易的方式。當(dāng)前農(nóng)業(yè)減排的邊際成本遠(yuǎn)低于工業(yè)，例如養(yǎng)殖戶的糞便資源化利用、種植戶減少化肥農(nóng)藥施用，可以基于相關(guān)的核算方法折算成污染物和溫室氣體減排量，通過與流域內(nèi)工業(yè)源進(jìn)行交易的方式獲得收益，這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)減排的積極性，又能大幅降低減排的社會(huì)總成本。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣資金投入的重點(diǎn)是秸稈還田、糞便資源化利 用、生物農(nóng)藥、緩釋肥、水肥一體化等技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)施。